龙江森工确定2006年重点做好六项改革,黑龙江清河林业局新林区建设报道之一

黑龙江省森工总局

    龙江森工确定2006年为全省森工“基础工作年”、“改革攻坚年”,重点抓好六项改革:一是撤并林场所。森工现有的林场所是基于年产1000多万立方米木材产量进行规划和布局的,随产量的大幅度调减,撤并林场所势在必行。各林业局要抓紧制定撤并规划,力争年末完成。二是进一步精简林业局机关人员,减少管理费支出。三是解决林业局教育和公检法单位人员超编问题。按照黑龙江省的有关要求,精简林业局教育和公检法单位人员,实行竞争上岗、优胜劣汰。四是促进事业单位企业化经营、市场化发展。各林业局所属的吃管理费的事业单位要全部推向市场,逐步实现自立。五是加大城市院墙企业改革力度。积极探索,深化改革,活化机制,盘活资产,寻求发展,减少支出。六是全力支持并配合做好伊春林区林权制度改革的试点工作。

龙江森工的一面旗帜 ——黑龙江清河林业局新林区建设报道之一

    编者按:
    在木材采伐量不断下调的森工林区,如何摆脱以往“木头经济”的束缚,走上林兴民富企强的新林区建设之路,一直是人们关注的话题。龙江森工所属的清河林业局几年来抓住区位、资源、政策、机制、人才5个要素,以改革为动力,全面发展林区经济,促进了林业与地区经济的又好又快发展,新林区建设取得丰硕成果。
    近日,记者走访了清河林业局,深入了解清河林业局的改革发展,并希望以此探索森工林区在新林区建设上的经验。
    11月底,位于黑龙江省小兴安岭南麓的清河林业局,已经摄氏零下20多度,但记者在这里感受到的是他们一心一意谋发展、齐心协力搞建设的热情。
    几年来,清河林业局以“跳出林业发展林业”的改革思路,打破传统经营格局,优化经济结构,全力推进林业经济向林区经济转变,走出了一条多元化、复合型的经济发展之路,成为龙江森工改革发展和新林区建设的一面旗帜。
    “内部政企分开”改制企业面向市场
    在龙江森工系统,提起清河,“富裕”往往是人们最先想到的词汇。而在清河,谈到“富裕”,人们便会与林业局的改革联系起来。
    清河林业局是龙江森工第一个事业单位企业化经营的林业局。原来全局有24家企事业单位“混”在一起,吃“大锅饭”。5年前,清河林业局推行了“内部政企分开”的改革,事业单位成为独立法人走向市场:有实力的,实行股份制改造;效益不好的,租、卖,单独立户,另起炉灶。
    经过几年的运行,改制后的事业单位不仅没有萎缩,经营规模还扩大了。供热公司原有职工40多人,工资全部由林业局发放,自己没有任何收益;改革后,公司职工增加到了100多人,除了发放员工工资外,每年还向林业局上缴利润。去年,各改制单位减少事业费支出800多万元,缴纳“三金”100多万元。
    改革的另一项成果是清河林业局的行政人员逐步减少,人员工资不断增加。林业局原有行政人员442名,现在减少到185名,工资由原来每月人均几百元增加到现在的1200多元。育林中心林场是由原来的4个小场合并组建的,有管理人员100多人。现在包括司机在内管理人员只有9人,且由林场开支。目前,清河林业局只承担局机关、学校、公检法、营林、防火几个单位人员的效益工资。
    清河林业局还在全局实行全员劳动合同管理,建立林区劳动力市场,每人都有选择权和被选择权。没有签订劳动合同的职工,一律进入劳动力市场,原单位不再保留职工的劳动人事关系,由局劳动、人事部门统一管理。
    通过改革,清河林业局已初步实现了政企分开、政事分开、竞争有序、结构优化、区域经济社会健康发展的目标。
    多业并举,充分利用资源,增强经济活力
    在清河林业局局长田喜军看来,就农抓农,解决不了“三农”问题,同样就林抓林,也实现不了林业的可持续发展。必须开发综合产业,壮大综合经济,推进综合发展。
    近年来,清河林业局招商引资的4亿多元,全部用到了调整产业结构、发展区域经济上,形成了投资主体多元化、多种经济成分并存的产业结构。现在的清河,以北药加工、木材加工、山副、农副产品加工为主导产业的格局初显雏形。
    久久药业清河制药厂是以林区的刺五加、五味子、龙牙葱木为主要原料生产药品的高新技术企业,由清河林业局、黑龙江中医药大学和久久药业共同投资建设。林业局负责场址选定、工厂建设等,中医药大学负责科技研发,久久药业负责生产销售。该厂生产的“龙牙肝泰”等系列保肝护肝药品和预防糖尿病药品远销日本、东南亚,年创产值1.2亿元,实现利润1500多万元。
    清河林业局党委书记包淑华说:“多业并举发展林区经济,林业局成了创造市场环境的主体,企事业单位成了创造经济价值的主体,将现有的资源都有效利用起来,闲置的资源开发起来,提高了经济总量和经济活力。”目前,清河林区社会就业人口已达1.23万多人,其中非林业人口3000人。清河林业局改革发展的大思路,在山上建设种植、养殖、采集业基地,在山下建设生产、生活兼容区正逐步变成现实。
    建设改革试验区 探索发展新模式
    森林的公益性和独特的生态价值,决定了森工林区带有区域经济性质,它不是纯企业,不能用院墙式企业的政策对待森工企业。清河林业局根据森工林区的这个特点,从建设社会主义新林区,构建生态和产业两大体系,发展林区经济的目标出发,提出了把林业局建设成为“人大立法授权、政府依法派出、林区区域管理、内部政企分开”的生态经济改革试验区的设想,并制定了实施方案和五年规划。目前,这一方案已得到黑龙江省森工总局的认可待黑龙江省政府批准。
    在此之前,清河林业局已就“林区区域管理、内部政企分开”进行了有益的探索。
    从2003年开始,清河林业局实行内部政企分开,在职能、机构、人员、资产、费用、核算上实现“六分开”。今年3月,清河林业局又成立了林业经营公司,把木材生产、营林生产两大主营业务从林业局职能中分离出来,由林业经营公司具体负责。清河林业局机关则主要履行相应的管理森林资源和林区社会事业职能。这样在林区内部就形成了政企互相支撑、双轨运行的管理体制,形成了两个相互制约又相互联系的管理系统。
    田喜军说:“清河将以生态经济改革试验区建设为契机,加快区域经济发展和小城镇建设,把清河林区建设成产业发达、生活富裕、生态良好、城镇优美、功能配套、社会和谐、可拉动周边地区经济发展的社会主义新型林区。”(中国绿色时报  2006-12-20)

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