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地方政府在分权治理下公共政策实行问题研究

2020-08-06 11:20:18分类:MBA论文 阅读:

 

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       1绪论

1.1研究背景及研究意义

1.1.1研究背景

遍及全世界的权力下放为地方政府带来了新的责任和希望。虽然权力下放的推进为地方决策者带来了大量的新的权力资源,但也带来了新的压力和关注,高度集中的中央政治体制长期集中权力和资源,全世界的地方政府目前面临着如何进行日常管理、提供优质公共服务以及制定本地区经济发展计划的课题。提供公共服务的组织也正在创建或进行改组,员工需要接受培训,新程序必须付诸实践。财政管理日益严格,甚至公民越来越意识到,可以向地方官员呼吁或要求提供公共服务。这些都是挑战,地方政府和地方政府官员面临国家日益分权的状况。在一些地方的地方政府,正在努力争取更大的自主权,增加地方管理财政资源和公共服务的能力,扩大地方税收水平,挑战中央政府以获得更多的资源和责任。

地方政府在分权治理下公共政策实行问题研究

二十世纪中后期以来,多数国家都开始着手解决日益繁杂的政策实行中出现的问题,同时追求政策实行的正向结果,所以分权在国家治理能力建设中所起到的作用开始逐渐显现。改革开放几十年后,我国正在经历经济社会的转轨,并且政府要处理的公共事务更加复杂。自改革开放后,我国经济发展速度有目共睹,同时各地方政府也面临不断增加的政策实行问题以及由此所带来的矛盾。

政府要将想法具体落实必须依靠公共政策实行,公共政策实行的结果关系到国家发展全局。中国改革开放以来,党和政府一直在对分权化进行调整的同时,也对我国地方政府的政策实行进行改进,使政策实行的效果最大化和最满意化。但是随着探索进行的同时,存在地方政府追求GDP等经济指标,忽略了政策实行过程中应该以人民利益为出发点,忽略了政策文本制定的初衷,忽略了政策实行所要实现的目标,忽略了对政策实行的监督和评估,造成政策实行失效甚至无效。

……

1.2国内外研究综述

1.2.1国内研究综述

与国外相比,我国相关研究较晚,但我国有越来越多的学者进入相关领域,对公共政策实行的研究与思考,有很大的提升,并且也形成了一些属于自己的理论体系。

(1)以经济分权和唯GDP政绩考核体系为视角研究

唯GDP政绩考核体系与经济分权下的政府治理是中国转型期的一项独特制度安排,对地方政府行为偏好产生了深远的影响。学者张为杰认为中国的政府分权的一个说明:分权主要指在既有的行政管理体制下,决策权和控制权的下放,而政府分权的实质就在于确定政府与市场、中央政府与地方政府的最优边界。在GDP导向下,政治分权决定了地方政府以上级政府的考核标准作为自身偏好,而经济分权成为其实现偏好的重要手段,这样导致公共话语权的不断丧失,同时产生严重的污染等问题。类似的,学者陈钊、徐彤的研究基于中央对地方政府的两种不同的治理理念,即“为增长而竞争”和“为和谐而竞争”,完成从前者到后者的治理理念的转变,中国经济发展方式也可以自然而然的发生巨大转变。

(2)以分析分权化与地方政府政策能力关联性为视角研究

完整的分权有助于增强地方政府政策能力,不完整的分权则可能给地方政府政策能力造成不利影响,学者唐贤兴从财政体制、政策观念、政策三个维度入手,整合三者形成一个说明框架,希翼可以用来探究分权化与地方政府的政策能力有何关联,并结合中国分权治理现状论述分权化如何影响地方政府的政策能力;同时提出要以全面的眼光看待分权化:分权化有着无可取代的优点,分权化的不同程度对于促进地方政府竞争、培育市场从而促进经济增长有不同程度的作用;然而随着时间推移,分权化改革所带来的问题也日益凸显;并且给出相应的措施如调整和完善财政分权体制、增强地方政府政策领导力、强化多层次治理下的政策整合等,希翼以此来解决相应的问题。

……

2相关概念与理论基础

2.1相关概念

2.1.1公共政策实行

如果将公共政策视作一个过程,相关政策经过合法程序认可成为正式的公共政策后,公共政策则进入到实行阶段。公共政策实行即把公共政策的目标转变为现实的重要环节,不论一项政策制定如何完善,如果不能严格按照规定实行甚至根本没有实行,就完全失去了它应当发挥的效用,也失去了制定这项公共政策的初衷,自然也难以实现政策目标。

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